成都将于两年内建农村土地经营权证风险防范体系

  十八届三中全会提出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

  市委十二届三次全会也提出：成都要围绕“深化统筹城乡综合配套改革”，率先健全新型农业经营体系。

  成都商报记者近日从市农委获悉，近年来，成都已率先在12个区(市)县试点农村土地经营权确权颁证，为土地经营业主提供经营权凭证，在进行融资、抵押贷款等方面带来了便利。目前，全市已颁发近1000本农村土地经营权证，很多经营业主因此受益。

  市农委副主任潘斌表示，这12个区(市)县目前仍属自主探索，年内，成都将制定相应的制度、机制等配套政策，在全市加快推动这一改革。

  全省首个 抵押农村土地经营权获贷62万

  日前，41岁的温江苗木商人郭朝建以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，获得了62万元贷款，成为四川省农村土地流转收益保证贷款试点的首个受益者，解决了花木种植需要资金的燃眉之急。

  “这62万元的贷款，没有用苗木作抵押，而是用土地经营权，手续简便，基本解决了未来三年的生产管理费用。”在温江万春镇永和社区的红花紫薇花木专业合作社(简称“专合社”)种植紫薇等苗木的郭朝建说。

  据介绍，在温江花木行业里，用种植在土地上的苗木作抵押向银行贷款已有多年。“过去温江花木企业以地上的附着物作抵押手续繁琐，为了获得贷款，还曾经出现过给花木安装GPS定位器的事情。”郭朝建告诉成都商报记者，由于贷款受市场价格影响，银行也觉得风险比较大。通常价值1000万元的苗木，只能贷款300万元。

  就在1月份，专合社从温江区获得了农村土地经营权证，登载面积122.53亩，有效期5年。这个证件为他减少了很多麻烦———他只提供了流转合同、营业执照以及122.53亩的《农村土地经营权证》等，就从银行贷到了62万元。

  “以前主要是土地承包权和经营权合二为一，或者加上土地附着物，以前没有做过单独经营权抵押贷款。”温江区农发局副局长吴文彬表示，现在只用土地经营权抵押担保，不会影响到农户的承包权。

  部门说法 成都年内将制定相应配套政策

  在成都，因农村土地经营权证受益的并非只有郭朝建。潘斌介绍，近年来，成都已有12个区(市)县自主探索试点农村土地经营权证，“目前只有主城区5区和龙泉驿、双流没有试点，全市已经颁证近1000本，很多土地经营业主因此受益”。

  “没有这个证，规模经营者承包农民土地后，如果去贷款、融资，就没有凭证，有了这个证件，就可以证明业主的经营权利，也就可以以此为凭证办理金融等方面的业务了”，潘斌表示，这让土地使用、承包、经营等权利更加细化，更利于农村土地的开发与经营。

  他表示，今年，成都将在全市加快推动这一改革，“将制定相应的制度、机制等配套政策，比如要确定如何确权，以什么形式进行，如何评估等”。

  当然风险防范也是必须的。市农委主任许兴国表示，两年内，成都将建立农村土地经营权证的风险防范体系，从制度上防止农民利益受损和土地用途改变。“人多地少、分散经营，是制约农业现代化的最大问题。但社会资本的大规模进入，也会带来一系列后遗症。”许兴国说，关键在于如何实现适度规模经营和风险的评估、防范。