章林晓：小产权房为何转正不得以及形成合法化

章林晓

    最近，国土资源部和住建部连续重拳出击，击碎了一些人小产权房的转正梦。小产权房为何不能转正？要回答清楚这个问题，不妨借助数学上的反证法：若允许小产权房转正，将会导致何种结果？

    有专家学者认为，小产权房转正无门的根源在于土地财政。农民相较政府而言处于弱势。虽然建造小产权房出售者大多并非真正意义上的农民，但这种言论依然能激起公众对政府的愤慨和对小产权房的同情。

    情绪性的舆论反应，往往会掩盖更深层次的理性思考。小产权房与商品房的价格差异，并非在于小产权房省下了商品房开发时需缴纳的土地出让金和有关税费，真正原因在于小产权房与大产权房供需圈的差异。

    小产权房的供应，主要分为两种：一是擅自在集体建设用地上违法建造的房子，二是未经农用地转用审批，直接占用农用地违法建造的房子。而小产权房的需求，同样可分为两种：一种是相对贫穷之人确因买不起商品房抱着侥幸心理而买小产权房；另一种则是相对富裕之人出于纯粹的投资/投机目的购买小产权房。

    这样，一方面小产权房的供应相对较大，另一方面小产权房的需求又相对有限，两者的结合最终导致了小产权房相对低价，在许多地方，小产权房售价只占到商品房的二分之一甚至更少。

    然而即便小产权房售价再低，由于其是违法擅自建造，没有交纳耕地占用税、土地出让金等税费，其利润空间往往远大于商品房，这就是一些人敢于以身试法违法建造小产权房动力所在。

   小产权房的低价源自于其与商品房的供需圈差异，小产权房的利润则来自于其违法省下的税费。如宣布小产权房合法化，那就意味着小产权房供需圈的合法化，小产权房利润来源的合法化。

    小产权房供需圈的合法化，从供给层面讲，也就意味着违法占地行为得到默许，建设用地规划可以随意违反，土地用途管制制度可以随意践踏；从需求层面讲，也就意味着遵纪守法行为得到惩罚，违法赌博行为得到鼓励。

    如果土地利用规划可以随意违反，又该如何协调城乡空间布局，确保经济社会可持续发展？如果土地用途管制可以随意践踏，又该如何坚守耕地红线，确保国家粮食安全和生态安全？如果守法者受到惩罚，违法者得到鼓励，又该如何推进依法治国？